【聚焦】為省屬企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨”，云南出臺管理辦法

為加強省屬企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內部監督，鼓勵企業(yè)內部人員報告安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為，及時(shí)發(fā)現并排除安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規行為，近日，云南省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )印發(fā)《省屬企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”管理辦法》。

省屬企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強省屬企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內部監督，鼓勵企業(yè)內部人員報告安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為，及時(shí)發(fā)現并排除安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規行為，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》、《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等有關(guān)法律法規和文件要求，結合國資監管工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于省國資委直接監管的省屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)過(guò)程中涉及的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為的報告獎勵。省國資委委托監管的其他省屬企業(yè)，以及其他國資監管機構和國有企業(yè)可參照執行。

其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對所監管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)報告獎勵另有規定的，依照其規定。

第三條　本辦法所指的“吹哨人”是省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部員工對其所在單位的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為報告的人?！按瞪谌恕眻蟾婢哂袌蟾嫘畔⒃攲?shí)準確、專(zhuān)業(yè)性強、可信度高等特點(diǎn)，能夠解決企業(yè)主體責任不落實(shí)、監管不精準和事故隱患難發(fā)現等問(wèn)題。

第二章　報告獎勵范圍

第四條　“吹哨人”報告獎勵的范圍包括重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為，以上行為經(jīng)查證屬實(shí)的，應當依據本辦法予以獎勵。

第五條　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)重大事故隱患和一般事故隱患，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)判定標準或相關(guān)部門(mén)制定并向社會(huì )公布的判定標準認定。

第六條　“吹哨人”報告的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為，應限于安全生產(chǎn)行業(yè)監管部門(mén)或省屬企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有發(fā)現，或者雖然發(fā)現但未按有關(guān)規定依法處理。

第七條　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)違法違規行為，重點(diǎn)包括以下情形和行為：

（一）沒(méi)有取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設活動(dòng)的；未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的。

（二）未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統一協(xié)調、管理的。

（四）未按國家有關(guān)規定對危險物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

（五）承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗、培訓、考試工作和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)的機構出具虛假證明材料的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿的。

（七）未依法開(kāi)展職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”，或者未依法開(kāi)展職業(yè)病危害檢測、評價(jià)的。

（八）法律、行政法規、國家標準或行業(yè)標準規定的其他安全生產(chǎn)違法違規行為。

　第八條　有下列情形之一的，不屬于本辦法的獎勵范圍：

（一）報告人是具有安全生產(chǎn)管理職責的工作人員及其近親屬或其授意他人報告的人。

（二）報告內容已被負有安全監管職責的部門(mén)發(fā)現，或已被新聞媒體曝光。

（三）報告事項正在通過(guò)行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決，或已進(jìn)入司法程序的。

（四）同一報告事項已經(jīng)給予獎勵的。

（五）其他不符合法律、行政法規規定的情形。

第九條　各企業(yè)負有安全生產(chǎn)監督管理的工作人員應嚴格履行工作職責，此類(lèi)人員不在獎勵范圍之內，若未認真履職或違反有獎報告規定的，一經(jīng)發(fā)現將追回獎勵并嚴肅追責問(wèn)責。

第三章　報告及辦理

第十條　各企業(yè)應當建立有獎報告公告牌制度，在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置張貼懸掛各級各部門(mén)報告聯(lián)系方式及重獎激勵政策；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、駐點(diǎn)監督、檢查等活動(dòng)時(shí)，要提前或當場(chǎng)向企業(yè)員工告知有獎報告受理渠道、重獎激勵政策等事項。

第十一條　安全生產(chǎn)報告實(shí)行自由報告原則?！按瞪谌恕睂λ谄髽I(yè)同一安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規行為，可向上級企業(yè)報告，不得同時(shí)向多級部門(mén)重復報告；但是未接受或者未及時(shí)處理的，“吹哨人”可以向有管轄權的其他部門(mén)報告。

第十二條　報告的線(xiàn)索應當包含安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和相關(guān)證據材料等。

報告瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，應當載明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、遇難人數、遇難者姓名、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

第十三條　報告事項應當客觀(guān)真實(shí)，“吹哨人”對其提供報告內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè)。對借報告之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當競爭的，依法追究相應法律責任。

第十四條　企業(yè)接到報告事項后，應指定相關(guān)單位或部門(mén)第一時(shí)間與“吹哨人”進(jìn)行聯(lián)系并對安全生產(chǎn)報告事項進(jìn)行核查，對于核查屬實(shí)的問(wèn)題應依法依規進(jìn)行處理，并及時(shí)向報告人反饋核查、處理結果；同時(shí)，應對報告屬實(shí)事項涉及的相關(guān)責任人員進(jìn)行處罰。

第四章　報告獎勵

第十五條　重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法違規行為經(jīng)查實(shí)，受理部門(mén)應參照《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》規定對報告人給予獎勵，且不得低于最低標準，一般事故隱患可獎勵500元至5000元，獎勵資金從企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出。

第十六條　多人多次報告同一事項的，由企業(yè)給予首次受理的報告人一次性獎勵。

多人聯(lián)名報告同一事項的，由實(shí)名報告的第一署名人或者第一署名人書(shū)面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。

第十七條　“吹哨人”接到獎勵通知后，應當在60日內憑報告人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎金；無(wú)法通知報告人的，企業(yè)可以在一定范圍內進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權利，能夠說(shuō)明理由的，可以適當延長(cháng)領(lǐng)取時(shí)間。

第十八條　匿名報告查實(shí)后，“吹哨人”有獎勵訴求的，應當在報告的同時(shí)提供能夠辨識身份的信息作為身份代碼，并與受理部門(mén)專(zhuān)人約定報告密碼、報告處理結果和獎勵權利的告知方式。

匿名報告人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應當主動(dòng)提供身份代碼、報告密碼等信息，便于受理單位驗明身份。

第五章　信息保護

第十九條　省屬企業(yè)要建立健全“吹哨人”信息嚴格保護制度，明確在“吹哨人”報告接辦、核查、獎勵等各個(gè)環(huán)節的保護要求，建立“吹哨人”信息知悉全過(guò)程留痕和泄露可追溯工作機制，從嚴從實(shí)從細抓好保密責任和措施的落實(shí)。

第二十條　工作人員對報告接受、核查等事項，應當嚴格遵守保密制度，妥善保管和使用報告材料，嚴禁私自摘抄、復制、扣壓、銷(xiāo)毀；不得以任何方式泄漏報告人的姓名、住址、電話(huà)、有關(guān)案情及接受獎勵等情況；核實(shí)情況時(shí)，不得暴露報告人的身份；對匿名的報告書(shū)信及材料，不得鑒定筆跡；嚴禁將報告材料和報告人的有關(guān)情況透露或者轉給被報告單位和被報告人。

第二十一條　宣傳報道報告獎勵時(shí)，未經(jīng)報告人書(shū)面同意，不得公開(kāi)報告人的姓名、工作單位。

第二十二條　企業(yè)負有承擔“吹哨人”報告接辦、核查、獎勵等崗位職責的人員，因故意或者過(guò)失泄露“吹哨人”信息，造成“吹哨人”被其所在企業(yè)打擊報復的，按照“誰(shuí)知悉誰(shuí)保密、誰(shuí)泄露誰(shuí)擔責”的原則，對有關(guān)崗位人員從嚴從重處理。

第二十三條　企業(yè)應當接受社會(huì )監督，對于社會(huì )各界和廣大人民群眾報告應當積極支持鼓勵，可按本辦法規定兌現報告獎勵。

第二十四條　本辦法由省國資委負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。